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Visibilidade na mídia e campo político no Brasil

Os estudos sobre a relação entre os meios de comunicação de massa e a política tendem a se concentrar em seu impacto sobre as campanhas eleitorais. Por um lado, o advento dos meios de massa, em especial do rádio e da televisão, alterou as formas de contato entre candidatos e eleitores, reduzindo a centralidade dos partidos, exigindo novas formas de apresentação pessoal e novos recursos oratórios e conferindo preeminência a um novo tipo de consultor político (o "marqueteiro"). Por outro lado, as representações do mundo social veiculadas pela mídia afetam as preferências dos cidadãos e, assim, influenciam os resultados eleitorais. A maior parte da literatura sobre mídia e política, tanto no exterior como no Brasil, gira em torno dessas questões1.

No entanto, a influência da mídia na ação política vai muito além dos processos eleitorais. Os meios de comunicação de massa ecoam nos discursos parlamentares, têm impacto na formação da agenda legislativa, fazem as vezes de fórum de discussão para as elites políticas. E - o que interessa em especial ao presente artigo - a visibilidade midiática é um componente importante na produção do capital político. Mais ainda, as formas dessa visibilidade contribuem para abrir ou fechar oportunidades e, desse modo, orientam as carreiras políticas.

Possuem impacto sobre a compreensão que os cidadãos comuns têm da política e do comportamento de atores específicos e fazem parte, também, das relações e formas de valorização dentro de partidos políticos e em diferentes espaços e dimensões em que essas carreiras se constroem. Por isso, a gestão da imagem pública, que é sobretudo a gestão da visibilidade pessoal na mídia, é uma preocupação central e permanente dos atores políticos e não se limita aos períodos de competição eleitoral.

Entendendo-se a política como um campohierarquizado, no sentido de Pierre Bourdieu (1986), é insuficiente postular, como fazem muitos estudos sobre carreira política, a "ambição progressiva" (Schlesinger, 1966; Rohde, 1979) daqueles que desejam exercer o poder. A luta pela acumulação de capital político, isto é, pelo acesso às posições centrais no campo, não se limita à conquista de cargos eletivos mais elevados. Dois integrantes de uma mesma casa legislativa podem possuir capacidades de influência muito diferenciadas, isto é, suas posições no campo político são distantes entre si. Uma derrota eleitoral numa disputa importante pode cacifar a posição de líder da oposição, com maior peso nas negociações políticas, mais do que a conquista de um cargo de menor expressão. Assim, os agentes no campo político lutam pela ampliação de seu "capital" - entendido como o reconhecimento, pelos pares, de sua relevância naquele universo -, o que inclui a obtenção de cargos, mas não se confunde com ela.

O representante se afirma como tal por se constituir em porta-voz de determinados setores sociais, reconhecido pelos seus representados e pelos outros agentes políticos - o que também não se confunde necessariamente com o exercício de um mandato formal. A concorrência entre os agentes no campo político é uma concorrência pelo direito de falar em nome de outros. Um componente importante para a obtenção desse direito é a visibilidade social.

Nas sociedades contemporâneas, a mídia é o principal espaço de produção dessa visibilidade. O fato de que as ações dos políticos sejam potencialmente visíveis age sobre a política mesmo quando o noticiário atinge um público restrito ou tem pouco impacto sobre as percepções do público. Por isso, é possível dizer que a visibilidade é um elemento importante por si mesmo (Schudson, 1995:24-25), definindo uma lógica que precede suas peculiaridades em contextos específicos.

É a partir daqui que se pode afirmar a relevância política dos meios de comunicação de massa. Seu diferencial, entre outras instituições que têm impacto para a construção do mundo simbólico, é conferir uma espécie de "certificado de importância legítima" aos temas e personagens que torna visíveis (id., ibid.:33). Assim, gerir a difusão da própria imagem na mídia se torna uma das preocupações permanentes dos agentes políticos, que se esforçam tanto para garantir visibilidade para si próprios - sem a qual suas pretensões à liderança se esfumaçam -quanto para reduzir e, se possível, suprimir os aspectos negativos nela contidos (Miguel, 2002).

A relação entre a visibilidade na mídia e a produção do capital político - entendido como a incorporação, pelos agentes, dos elementos de valorização e distinção reconhecidos, legitimados e naturalizados, em uma dada estrutura do campo - no Brasil é o objeto deste artigo. Os meios de comunicação são percebidos ao mesmo tempo como fonte e índice de capital político. A partir de um conjunto de normas e valores que definem o que é noticiável e quem compõe a notícia, os meios de comunicação (especificamente o jornalismo) conferem distinçãona medida em que tornam visíveis determinadas personagens. Ao mesmo tempo, a visibilidade é a "constatação", pelo jornalismo, de distinções e competências definidas com base em normas, valores e hierarquias que regem o campo da política e que os meios de comunicação absorvem2.

A homogeneidade da cobertura nos veículos de grande circulação está relacionada ao compartilhamento, pelos jornalistas, de compreensões comuns sobre o que é a política, em que espaços se dá e quais são os atores relevantes. O jornalismo apresenta padrões rotineiros no contato com os atores políticos. Estes, por sua vez, assimilam a lógica que colabora para a distinção de temas e personagens no cotidiano da produção jornalística. A colaboração entre jornalistas e fontes tem uma faceta menos explícita, a do acordo tácito quanto aos valores e aos limites da política. Os atores políticos antecipam o que é capaz de atrair os jornalistas, enquanto estes últimos antecipam as reações das suas fontes às histórias noticiadas, em uma dinâmica que ressalta a colaboração entre o jornalismo e a política e favorece determinadas abordagens (Cook, 2005:91).

A relação entre a visibilidade na mídia e a posição ocupada no campo político apresenta características específicas, se considerarmos o sexo das personagens.

Nesse caso, a relação entre a presença escassa de mulheres na política e sua pouca visibilidade na mídia se liga à vinculação delas a temáticas que definem os limites para sua atuação e competência. É um exemplo de como a presença nos meios de comunicação apresenta matizes diferentes e não é, em si, um ganho na luta por posições políticas. A política veiculada no noticiário é composta de temas e personagens que são posicionados de modo a confirmar ou a deslocar as hierarquias ativas no campo político. Isso está relacionado ao fato de que existe uma interface entre as hierarquias existentes em outros campos e a presença nos meios de comunicação, isto é, à própria existência ampliada que a mídia permite àqueles que atuam em campos sociais diversos. Mas está relacionado às hierarquias presentes no noticiário, que organizam as posições daqueles que conquistam essa visibilidade. As competências e estereótipos - de gênero, mas não só - aos quais as personagens são vinculadas têm um papel na construção e consolidação de suas carreiras.

Com base nessas constatações, o artigo analisa o resultado de uma ampla pesquisa sobre as representações da política nos meios de comunicação de massa.

A seleção dos temas e personagens que estão presentes no noticiário, com a observação, em particular, das diferenças entre homens e mulheres, foi considerada um aspecto importante das formas assumidas pela política na mídia brasileira. Por um período de quase dez meses, distribuídos ao longo de um ano e meio, foi realizado o acompanhamento sistemático do noticiário de três telejornais diários e de três revistas semanais de informação. A primeira seção do artigo explica o desenho de pesquisa. A segunda mostra o perfil do noticiário que emerge dos dados, enfatizando continuidades e diferenças entre períodos e entre veículos. A terceira indica quem são as personagens do noticiário político. A quarta analisa quem tem acesso à voz, nos telejornais e nas revistas de informação, e de que formas. A quinta seção, enfim, foca as diferenças, nesse noticiário, na presença de mulheres e de homens. Uma breve conclusão discute qual o significado dos dados para o entendimento do que é a política - quem a faz, quais seus limites - no Brasil.

A PESQUISA E SEU MÉTODO Para a pesquisa, foi realizado o acompanhamento de três telejornais noturnos de redes nacionais e de três revistas semanais de informação durante três períodos de três meses cada, entre o primeiro semestre de 2006 e o primeiro semestre de 2007. A opção por períodos contínuos, no lugar da adoção de ferramentas de amostragem, como a geração de "semanas compostas" ou "meses compostos", permitiu o acompanhamento de determinados tópicos e da construção discursiva associada a elas. O fato de esses períodos serem três momentos diferentes - um período "pré-eleitoral" no começo de 2006, as eleições no fim de 2006 e um período "pós-eleitoral" em 2007, quando os eleitos já haviam sido empossados - contribuiu para equilibrar a amostra, compensando o peso que um evento específico, como a própria disputa eleitoral, tem na cobertura da mídia.

A televisão é a mídia dominante no Brasil, país que combina altos índices de penetração dos meios eletrônicos com fraca escolarização, que compromete tanto a circulação da mídia impressa quanto a utilização da internet. Dados de 2007 informam que 97,1% dos lares possuem ao menos um televisor. E a televisão, sozinha, recebe mais da metade da verba publicitária do país. Ainda que os chamados "formadores de opinião", em geral, e a elite política, em particular, tendam a privilegiar outros meios informativos, uma pesquisa entre deputados federais indicou que 62,2% deles assistem a telejornais todos os dias - e outros 23,6% assistem-nos algumas vezes por semana (FSB Comunicações, 2008:16).

A centralidade da televisão é confirmada pela circulação restrita da mídia impressa. Em 2008, a circulação diária média dos principais jornais era de 4.351.000 exemplares, o que corresponde a aproximadamente 2% da população (Instituto Verificador de Circulação, 2009).

Os telejornais incluídos na pesquisa foram o Jornal Nacional,o Jornal da Bande o SBT Brasil,todos transmitidos diariamente (exceto aos domingos), na faixa de programação noturna de maior audiência, o chamado "horário nobre". O Jornal Nacionalé o principal produto informativo do maior conglomerado de mídia do Brasil, a Rede Globo de Televisão, e foi o primeiro programa a ser exibido em rede nacional. Se, no período da pesquisa, não estava mais no auge - como nos anos 1970, quando ultrapassava os 70 pontos de audiência -, ainda superava a média de 30 pontos, o que corresponde a mais de 2,5 milhões de espectadores diários só na grande São Paulo. Trata-se, ainda, do telejornal mais assistido pela própria elite política, apontado como o preferido por 60,6% dos deputados federais (FSB Comunicações, 2008:17).

O Jornal da Band,da Rede Bandeirantes, é o mais tradicional concorrente do Jornal Nacional,de uma emissora menor, mas com tradição em telejornalismo, ao passo que o SBT Brasil,do Sistema Brasileiro de Televisão, era um investimento novo na época. Na errática condução da emissora por seu proprietário, Silvio Santos, representava uma tentativa de obtenção de respeitabilidade, conduzida por uma profissional que havia sido uma das estrelas do jornalismo da Rede Globo, Ana Paula Padrão. Ambos os telejornais tinham, à época, audiência média em torno de 6-7 pontos.

As revistas analisadas pela pesquisa foram Veja, Épocae CartaCapital.

Aprimeira, da Editora Abril, circula desde 1968 e é a principal revista de informação brasileira, com tiragem declarada superior a um milhão de exemplares semanais. Ela se caracteriza pelo tom fortemente opinativo de suas matérias e uma pouco disfarçada inclinação por posições políticas à direita, com histórica aversão ao Partido dos Trabalhadores (PT), hoje no poder. A revista Época,surgida em 1998 como adaptação brasileira da tradicional publicação alemã Focus,pertence à Editora Globo - braço das Organizações Globo na mídia impressa - e tem tiragem média semanal de cerca de 400 mil exemplares. Já a CartaCapitalé um projeto do jornalista Mino Carta, que foi criador de diversos veículos da imprensa brasileira, dentre eles a própria Veja.Surgida em 1994, com periodicidade mensal, tornou-se quinzenal em 1996 e semanal em 2001. Com tiragem em torno de 65 mil exemplares por semana, busca atingir um público de elite, combinando uma cobertura política que se quer mais aprofundada com um extenso noticiário sobre o mercado financeiro. Diferencia-se também por uma postura vista como mais à esquerda e pela simpatia em relação ao governo Lula.

As revistas semanais não têm público tão amplo e diversificado quanto os telejornais, mas possuem impacto junto aos chamados "formadores de opinião" e um papel importante no agendamento recíproco entre os veículos. Um exemplo conhecido do papel das revistas no agendamento de campanhas e na produção da visibilidade (positiva ou negativa) dos atores é o da promoção de Fernando Collor de Mello nos meses prévios à campanha de 1989, seguida, mais tarde, das denúncias de corrupção, que culminaram no seu impeachment.Depois disso, as revistas também tiveram um papel destacado na circulação das denúncias relacionadas à chamada "crise do mensalão". Mas sua importância, ao produzir uma "síntese" semanal do noticiário político, voltada para segmentos específicos da população, não se restringe aos períodos eleitorais ou a eventos específicos. Tendem a adotar um estilo mais "opinativo" e a intenção, nada disfarçada, de orientar a apreciação de seus leitores sobre o mundo. Entre os deputados federais, 87,8% afirmam ler revistas todas as semanas, com ampla vantagem para Veja(78%), seguida de IstoÉ(52,8%), Época(40,2%) e CartaCapital (25,2%) (FSB Comunicações, 2008:22-3).

O acompanhamento foi diário, no caso dos telejornais, e semanal, no das revistas3. Foram observadas 12 semanas, entre 6 de março e 27 de maio de 2006; 15 semanas, entre 10 de julho e 28 de outubro de 2006; e mais 12 semanas, no primeiro semestre de 2007 - entre 5 de março e 26 de maio para os telejornais e de janeiro a março para as revistas. O período eleitoral é maior, de maneira a abarcar do final da Copa do Mundo até a realização do segundo turno das eleições, gerando dados comparáveis com pesquisas realizadas sobre a cobertura jornalística em 1998 e 2002 (Miguel, 1999; 2003; 2004). Problemas técnicos na gravação comprometeram uma parcela significativa da amostra dos telejornais - 37,5% das edições do período pré-eleitoral, 19,9% do período eleitoral e 11,1% do período pós-eleitoral. Ao todo, foram incluídas 77,8% das edições previstas do Jornal Nacional,76,9% do Jornal da Bande 78,6% do SBT Brasil.Uma vez que as falhas ocorreram de maneira aleatória, consideramos que elas não enviesaram os resultados. A coleção das revistas estava completa.

Uma ficha de acompanhamento foi preenchida para cada matéria4, de maneira a identificar as áreas temáticas predominantes nos telejornais e nas revistas. Em seguida, as "personagens" das matérias de política foram identificadas - sendo consideradas "personagens" as pessoas que, não pertencendo à equipe jornalística, apareceram no noticiário, seja na qualidade de entrevistadas, de fontes ou mesmo apenas citadas por algum repórter, colunista, apresentador ou por outra personagem.

Foram determinadas, após pré-teste, 26 categorias temáticas, 11 das quais se vinculavam à área de "política brasileira": * Cidades (Brasil) -inclui matérias sobre trânsito, transporte coletivo, direito do consumidor, greves em serviços públicos (exceto educação e saúde, encaixadas em categorias próprias) etc.

* Ciência/tecnologia -novidades científicas, médicas e tecnológicas; * Desastres -catástrofes naturais, acidentes de trânsito e ferroviários, desastres aéreos etc.

* Ecologia/meio ambiente -espécies ameaçadas, áreas de preservação, aquecimento global etc.

* Economia brasileira -inflação, desemprego, câmbio, dívida pública, balança comercial e de pagamentos, reajustes salariais etc. (exceto decisões de política econômica, que foram consideradas "política brasileira"); * Educação -vagas no ensino público, vestibular, ação afirmativa e outras formas de acesso ao ensino superior, distribuição de material didático, experiências inovadoras na educação no Brasil, greves de professores etc; * Esportes; * Fait-divers -curiosidades, anúncios de programas da própria emissora, fofocas sobre celebridades, eventos da indústria cultural, "mundo animal" etc.; * Internacional -política externa brasileira, relações exteriores, política interna de outros países etc.; * Lições de vida -abordagem "edificante", mostrando como indivíduos e/ou grupos superam suas dificuldades; * Polícia -crimes, busca de criminosos, revoltas de presidiários etc;; não inclui políticas públicas de segurança, que possui categoria própria; * Política brasileira: ações do Poder Executivo Federal -incluindo o lançamento de programas, o preenchimento de cargos, a liberação de recursos; * Política brasileira: propostas legislativas e ações no Congresso -ações do e no Congresso; inclui o debate e tramitação de toda e qualquer proposta legislativa, inclusive quando de iniciativa do Poder Executivo; * Política brasileira: judiciário -decisões judiciais, em especial das cortes superiores, com repercussão política; inclui também ações de órgãos com ação de tipo judicial que pertencem ao Poder Legislativo (Tribunal de Contas) ou ao Poder Executivo (Ministério Público); * Política brasileira: escândalos -denúncias e investigações de atos ilícitos, improbidades e desvios de conduta em geral envolvendo governantes, parlamentares, líderes partidários e ocupantes dos primeiros escalões das administrações municipais, estaduais e federal; * Política brasileira: eleições (resultado de pesquisas) -toda e qualquer divulgação de sondagens de intenções de voto, bem como de resultados eleitorais; * Política brasileira: eleições (curiosidades/serviço) -informações aos eleitores (como usar a urna, como justificar ausência etc.) e curiosidades à margem do processo eleitoral (trabalho dos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) nas fronteiras do país, eleitores idosos ou jovens etc.); * Política brasileira: eleições (debate eleitoral) -falas dos candidatos e de outros líderes políticos, programas de governo, eventos de campanha (passeatas, comícios etc.), denúncias contra candidatos; * Política brasileira: vida partidária -conflitos internos de partidos, escolha de líderes etc.; * Política brasileira: movimentos sociais/sociedade civil -ação de movimentos sociais ou de entidades da sociedade civil; * Política brasileira: história/curiosidades -lembrança de episódios passados da política nacional, motivadas por efemérides (como os cinquenta anos do suicídio de Vargas) ou falecimentos (por exemplo, a biografia de Leonel Brizola); curiosidades da política nacional; * Política brasileira: outros/mix -reportagens de política brasileira que mesclam várias das categorias anteriores, sem que seja possível indicar uma predominância; * Previsão do tempo; * Saúde pública -epidemias, saneamento, controle de medicamentos, rede hospitalar, greves de profissionais da saúde etc.; * Segurança pública -políticas de segurança pública; * Outros -categoria residual para matérias que não se encaixam em nenhuma das anteriores; no caso das revistas, inclui cartas dos leitores, seções de "frases da semana" e de notas variadas etc.

Ao todo, foram assistidas e fichadas 241 horas, 23 minutos e 43 segundos de telejornais. Não foram incluídas nem as chamadas iniciais (a "escalada", em que os apresentadores anunciam as principais notícias do dia), nem as chamadas ao final de cada bloco. A participação dos três noticiários no corpusfoi equilibrada, com ligeira predominância do Jornal da Band(35,4% do tempo), seguido de SBT Brasil(32,5%) e Jornal Nacional(32,1%).

Quanto às revistas, foram lidas e fichadas 7.751 páginas, excluídas as capas e os anúncios. Época(37% das páginas) e Veja(36,1%) contribuíram com parcelas semelhantes do corpuse CartaCapitalcom um pouco menos (26,9%), o que reflete seu perfil de publicação mais enxuta.

A HOMOGENEIDADE DA COBERTURA Agrupadas, as onze categorias de "política brasileira" ficam com a maior fatia do noticiário da televisão, totalizando 24,2% do tempo dos telejornais pesquisados. Não causa surpresa o fato de que esse percentual seja maior no período eleitoral, quando alcança 32,9%; e a diferença entre os outros dois períodos se explica pelo fato de que, no primeiro semestre de 2006, o noticiário ainda era alimentado pelos desdobramentos do escândalo do chamado "mensalão" (o pretenso pagamento de propinas para deputados, com dinheiro desviado de órgãos públicos, a fim de que apoiassem o governo, denunciado em maio de 2005). Assim, o noticiário político ocupa 27,6% do tempo dos telejornais no período pré-eleitoral, contra meros 14,5% no período pós- eleitoral.

De fato, a subcategoria "escândalos" responde pela maior fatia das reportagens de política na televisão, 30,4% - mais até do que o conjunto das três subcategorias vinculadas ao processo eleitoral, que somam 24,5% das matérias de política. E é no período pré-eleitoral que os escândalos merecem atenção, concentrando 37,6% do noticiário político. No período pós-eleitoral, ao contrário, talvez por conta da atenção concedida ao novo mandato presidencial, cresce a presença de matérias sobre ações do Poder Executivo Federal.

O perfil de ocupação do espaço das revistas é diferenciado, com predomínio da categoria fait-divers,que ocupou 31,2% das suas páginas. As categorias de política brasileira, agrupadas, vêm em seguida, com 20,1 % do espaço. Mas a curva é similar à dos telejornais, como mostra o Gráfico_1. Política brasileira ocupa 21,3% das páginas das revistas no período pré-eleitoral, quase metade delas relacionadas a escândalos, subindo para 27,5% no período eleitoral e caindo para 10,9% no período pós-eleitoral. No corpustotal, a subcategoria "escândalos" é, de longe, a mais importante, ocupando 29,5% das páginas do noticiário político das revistas. Segue-se a subcategoria "outros/mix", com 18,1% do espaço dedicado à política brasileira, que reflete uma prática comum aos três semanários analisados: produzir uma grande matéria de síntese dos fatos políticos, em que ações do governo, manobras no Congresso, estratégias eleitorais e escândalos podem estar mesclados.

Os dados também confirmam elementos constantes do jornalismo brasileiro dos últimos anos, observados em pesquisas anteriores, como a fraca atenção concedida ao noticiário internacional, que fica com 10%-12% do tempo dos telejornais e 8%-11% do espaço das revistas, nos três períodos (e se concentra nos Estados Unidos e no Oriente Médio). A revista CartaCapital,com média de 15% de suas páginas voltadas ao noticiário internacional e maior diversidade nessa cobertura, foge ao padrão e, portanto, reafirma seu perfil mais "elitizado" ou "intelectualizado".

Já o noticiário de variedades, que além da categoria fait-diverspropriamente dita inclui desastres, esportes, lições de vida e polícia, ocupou em média 34,2% do tempo dos telejornais - um pouco abaixo disso no período eleitoral, um pouco acima nos outros dois. São números comparáveis aos do Jornal Nacionalem 2002 e bem diferentes daqueles apresentados pelo noticiário da Rede Globo em 1998, quando as variedades abocanhavam mais de 50% do tempo (Miguel, 2003: 298)5. Para as revistas, a média foi de 36,9% do espaço dedicado a variedades, com a CartaCapitalapresentando uma proporção um pouco inferior à de suas concorrentes (32,9%).

Separados os dados em função de cada telejornal analisado, observa-se que as diferenças de perfil entre eles, embora presentes, não são de grande monta. O Jornal da Banddedica mais tempo ao noticiário das cidades e menos ao internacional do que seus concorrentes. O SBT Brasilconcentra-se mais no fait- diverse no noticiário policial, e menos em esportes. As diferenças giram em torno de 3 a 5 pontos percentuais.

Apenas na cobertura da política brasileira se registra uma disparidade maior, alcançando 31,2% do tempo do Jornal Nacionalcontra 20,8% do Jornal da Bande 20,9% do SBT Brasil.O Jornal Nacionaldedica uma parcela maior de seu noticiário à política brasileira em todos os três períodos, chegando a 41,5% no período eleitoral. E todos os telejornais diminuem significativamente o tempo destinado ao assunto no período pós-eleitoral.

Focando apenas o noticiário político, as dessemelhanças entre os três telejornais permanecem sutis. O SBT Brasildá um pouco mais de destaque a ações do Poder Executivo Federal, que ocupam 16,9% de seu noticiário político, contra cerca de 13% dos outros, e também à vida partidária, com 8,1%, mais que o dobro dos outros. Já o Jornal Nacionalcobre um pouco menos o Poder Legislativo, totalizando 6,5% do seu tempo de noticiário político, ao passo que seus concorrentes ficam entre 8%-10%. Mas é ao diferenciar os três períodos examinados como faz a Tabela_1, que a análise se torna mais interessante.

Começando nossa análise pelo Jornal Nacional,percebemos a brutal queda da atenção concedida às ações do Poder Executivo Federal durante as eleições.

Ocupando mais de um quarto do noticiário político do telejornal da Rede Globo nos outros períodos, a categoria praticamente some entre julho e outubro de 2007, ficando com menos de 1% do tempo. Nos outros telejornais, a redução do tempo destinado ao Poder Executivo Federal no período das eleições também é grande, indicando que se trata de uma mudança de prioridades de pauta - e o fato de que o candidatoLuiz Inácio Lula da Silva tendia a se sobrepor ao presidenteLuiz Inácio Lula da Silva. No caso do Jornal Nacional,porém, o desaparecimento do noticiário relativo às ações do Executivo Federal sugere que, além disso, houve uma postura deliberada. Se foi assim, repete-se o quadro de 2002, quando, buscando repelir a imagem de manipuladora da opinião pública, fruto de sua ação em eleições anteriores, a Globo optou por um equilíbrio estrito no tempo dedicado a cada um dos principais candidatos (Miguel, 2003).

Naquele ano, contudo, o presidente da República não era candidato à reeleição, situação que, presente em 2006, impôs novos problemas aos órgãos de imprensa na busca de imparcialidade ostensiva.

Há outro dado que deve ser levado em conta. No período eleitoral, a concentração do noticiário político nas eleições - cujas três categorias somam entre 41,5% e 48,9%, nos três telejornais - pressiona para baixo os percentuais de todas as outras categorias, não apenas das ações do Executivo Federal. A principal exceção é a categoria "mix", para o Jornal Nacional,que apresenta notável acréscimo no período, passando de menos de 1% para mais de 20%. Esses números refletem a opção editorial do telenoticiário da Rede Globo, que mesclou a cobertura da campanha com a cobertura do governo federal, tratando de ambos os assuntos nas mesmas matérias. Todavia, não é surpreendente a maior presença do resultado de sondagens de intenção de voto no Jornal Nacional,uma vez que a Rede Globo, maior e com mais recursos, contratava institutos de pesquisa que serviam não só aos telenoticiários, mas a todos os veículos de comunicação do conglomerado (notadamente a rádio all-newsCBN, o canal de notícias por assinatura GloboNews,o jornal O Globo,a revista Épocae o portal de internet G1).

O "escândalo", entendido como denúncias de atos ilícitos praticados por funcionários públicos e as investigações delas resultantes, é um dos motores do noticiário político. Se, por um lado, a ênfase na denúncia e no escândalo custa aos jornalistas a acusação, frequente, de contribuir para o desgaste das instituições republicanas6, por outro, ela seria a demonstração de que estão sendo cumpridas as responsabilidades de "quarto poder" ou de watchdog,a quem cabe zelar para que as leis e a moralidade pública sejam respeitadas. Num mundo "onde poder e reputação andam de mãos dadas", o escândalo é importante porque "afeta as fontes concretas do poder" (Thompson, 2002:23). Os três telejornais dão destaque aos escândalos, que em geral ocupam entre um quarto e dois quintos do tempo do noticiário político.

Os telejornais dedicam pouca atenção à vida interna dos partidos, talvez por partilhar da percepção de que, nas condições da política brasileira, eles são pouco relevantes. A principal exceção é o SBT Brasil,no período pré-eleitoral, com matérias que focam as disputas internas pela escolha dos candidatos.

Movimentos sociais e sociedade civil se encontram quase ausentes do noticiário político, o que reforça a percepção de que a política é uma atividade a parte, fracamente conectada com outras esferas da vida social. As personagens do noticiário político estão, assim, relacionadas a uma representação redutora da política.

A literatura sobre "alienação política" aponta o problema da baixa integração dos indivíduos ao sistema político, vinculada a recursos cognitivos insuficientes e sentimento de impotência, que fazem com que se considerem apartados do universo da política (cf. o resumo desta literatura em Aldé, 2004: 53-57). O noticiário jornalístico, ao mesmo tempo que fornece informações que contribuiriam para reduzir a alienação, reforça, pelo insulamento da política em instituições específicas, a impressão de "apartamento" do cidadão comum.

Por um lado, essa representação diminui a visibilidade já restrita de atores que poderiam produzir uma tensão com os limites atuais das instituições e do debate político, trabalhando para confirmar esses limites. De 2.134 matérias classificadas como "política brasileira", apenas 65 apresentaram alguma personagem vinculada a movimentos sociais e 19, a organizações não governamentais. Especialistas ligados às universidades (presentes em 17 matérias) e representantes de religiões organizadas (em 19) estão em situação similar. Por outro lado, essa representação redutora da política silencia o impacto de atores que não são propriamente políticos sobre o exercício da política pelos atores propriamente políticos. A despeito da inegável influência do poder econômico sobre a vida política, personagens ligadas a empresas privadas não apareceram em mais do que 74 - isto é, 3,2% - dessas matérias e são apenas 45 (7,7%) entre as 580 personagens presentes nas matérias da categoria "escândalo".

Entre as revistas, Vejae Épocamostram perfis similares, ao passo que CartaCapitalé ligeiramente desviante: dedica um pouco menos de espaço à categoria fait-divers(27,7%, contra 31 %-33% das outras), mais ao noticiário internacional e muito mais à categoria "economia brasileira" (12,1%, contra 3%- 5% das outras). Isoladas as matérias de política, as diferenças ficam bem mais significativas - e o quadro que põe Vejae Épocade um lado e CartaCapitaldo outro não descreve mais a situação.

Salta aos olhos como Vejaconcentra o noticiário político nos escândalos, numa proporção muito maior que suas concorrentes, como mostra a Tabela_2. Em qualquer um dos três períodos sob análise, Vejadedica uma proporção maior de suas páginas de política à cobertura dos escândalos, seguida por CartaCapitale, bem depois, pela Época.Para qualquer uma das três revistas, o noticiário sobre escândalos declina de período para período. Em Veja,cai de 57,2% das páginas sobre política, no período pré-eleitoral, para 12,2% no período pós-eleitoral; na Época,vai de 23,7% para 5,3%; e na CartaCapital,de 44,3% para 8,1%. Embora o corpusdas revistas, no período pós-eleitoral, abranja os três primeiros meses do ano, caracterizados por um noticiário político mais "morno", esse fato dificilmente corresponde a toda a explicação. Tamanho foco nos escândalos políticos no primeiro semestre de 2006 seguramente se relaciona às tentativas, por parte dos agentes políticos relevantes - aí incluída a própria mídia -, de moldar o cenário em que ocorreria a disputa eleitoral, meses depois.

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Vejatambém se distingue pela menor atenção dada às ações do Poder Executivo, ao debate eleitoral e às movimentações internas aos partidos. Mas não se trata nem de uma polarização, em que ela fica de um lado e Épocae CartaCapitaldo outro, nem de um continuumreferida à posição relativa ao governo Lula, com Veja(mais oposicionista) numa extremidade, CartaCapital(mais governista) na outra e Épocaem posição intermediária. Isso faria crer que CartaCapitaldaria menos espaço aos escândalos políticos e mais aos atos do Poder Executivo do que Época,o que os dados não confirmam. A subcategoria "ações do Poder Executivo" ganha espaço praticamente idêntico nas duas publicações e, no que se refere aos escândalos, a proporção do noticiário político dedicada por CartaCapital,embora bem inferior à de Veja,é mais do que o dobro da de Época.

Embora a subcategoria "escândalos" reúna uma diversidade de matérias - de denúncias de corrupção em prefeituras municipais a nepotismo no Congresso Nacional -, 35,2% delas envolviam o Poder Executivo Federal. O episódio que mais repercutiu foi a acusação contra o então ministro da Fazenda, Antônio Palocci, de ter chefiado um esquema de recebimento de dinheiro ilícito para o PT quando era prefeito de Ribeirão Preto, importante cidade do estado de São Paulo. Os desdobramentos da acusação, em especial a quebra ilegal do sigilo bancário de uma testemunha-chave contra Palocci, levaram à sua queda do ministério, em 27 de março de 2006, ou seja, no início do acompanhamento do noticiário.

Cerca de dois terços das matérias sobre escândalos incluem personagens que podem ser identificadas, com clareza, como porta-vozes do governo federal ou da oposição a ele. Vejaé a única revista que apresenta mais matérias em que aparecem apenas porta-vozes do governo -nela, em 48,4% das matérias em que tais personagens são identificadas, há representantes do governo, mas não da oposição, contra 13,3% em Épocae 5,4% em CartaCapital. Vejatambém possui muito menos matérias só com porta-vozes oposicionistas: 4,4%, enquanto nas outras revistas a proporção é de cerca de 20%. Ao que parece, há uma contradição com a postura assumidamente contrária ao PT e ao governo Lula da revista Veja.Na etapa quantitativa da pesquisa não é possível explicar o aparente paradoxo, exceto por duas especulações. Primeiro, o enquadramento dado por Vejaaos escândalos situa-os não como um momento da disputa entre governo e oposição, mas como um embate entre acusadores "neutros" (testemunhas, procuradores e policiais) e um réu (o próprio governo). Em segundo lugar, as explicações dadas por integrantes ou defensores do governo são veiculadas, mas, ao mesmo tempo, desqualificadas por meio de signos discursivos de ironia e suspeição. Esse é um recurso corrente no noticiário das revistas semanais e tem papel importante no noticiário de Veja.A ironia participa da produção do lugar de "guardião da consciência moral" que o jornalismo se atribui. Permite apresentar um julgamento moral sem que seja necessário fazer um "sermão" sobre o tema (Ettema e Glasser, 1998:87).

Apenas como contraponto, em qualquer um dos três telejornais, nas matérias sobre escândalos políticos em que é possível identificar porta-vozes do governo e/ou da oposição, há uma nítida maioria da presença de ambos - entre 58,3% {Jornal da Band)e 70% (Jornal Nacional).O SBT Brasilapresenta menos matérias em que há só oposição (3,4%, contra aproximadamente 11% dos outros) e o Jornal Nacional,menos matérias em que só aparecem porta-vozes do governo (17,8%, contra cerca de 32% dos outros), mas as diferenças são bem menos notáveis do que entre as revistas.

Assim como ocorre nos telejornais, no noticiário político das revistas há pequena presença de personagens vinculadas a movimentos sociais (aparecem apenas em 23 matérias, num universo de 823), organizações internacionais (em 13), forças armadas (em 15) e religiões organizadas (em 11). Há uma presença um pouco maior de organizações não governamentais, que surgem em 69 matérias (apenas oito delas publicadas na revista Veja),e sobretudo de empresas privadas (em 228 matérias, ou 27,7% do total) e de acadêmicos (presentes em 114 matérias, 13,9% do total), sem que se registrem disparidades dignas de nota entre as três publicações. Em suma, as revistas são um pouco mais abertas que os telejornais à presença, no noticiário político, de pessoas estranhas ao universo da política em sentido estrito, mas essa abertura se dá principalmente por meio da incorporação de porta-vozes das empresas e de especialistas ligados às universidades.