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Análise Social dos Fatores que Influenciam o Desenvolvimento e o Planejamento de Assentamentos Rurais: Os Casos dos Municípios de Cervantes e Guitiriz na Galícia INTRODUÇÃO Este artigo realiza uma análise social de fatores que influenciam o desenvolvimento e o planejamento de núcleos populacionais rurais, aqui tratados como assentamentos rurais. Nesse sentido, busca determinar quais são e em que medida os objetos identificados excercem influência no espaço rural e no seu âmbito de atuação relacionados como lugares rurais. O objetivo foi identificar a percepção social do espaço rural e do lugar de assentamentos rurais dos municípios de Cervantes e Guitiriz, levando em consideração dois grupos sociais: a própria comunidade rural e um grupo de técnicos em planejamento.

Tendo em vista análises sobre o planejamento das áreas rurais, este estudo incorpora em seu quadro teórico de referência a percepção do espaço social segundo duas comunidades diferentes. Nesse sentido, considera os estudos sobre identidade,cultura,antropologiaememória galega. Também se fundamenta em análises da estrutura urbana e rural da Galícia que apoiam o suporte teórico do estudo desta região no sentido de aferir as homogeneidades e as heterogeneidades socioculturais, o que permite uma adequada compreensão territorial.

Para este estudo e como metodologia para obter informações sobre o espaço rural e os assentamentos rurais, realizaram-se, por um lado, uma exploração in situassociada a visitas e entrevistas em campo e, por outro, uma exploração interna associada a um questionário ao grupo de técnicos. Salientam-se, como conclusões e de acordo com os resultados obtidos, que ambas as explorações demonstram proximidades quanto às características dos assentamentos rurais e quanto aos seus problemas, bem como consideram que os elementos da paisagem devem ser entendidos como um ativo espacial e social no planejamento destas áreas.

PLANEJAMENTO E ÁREA RURAL Ao longo do século XX, as zonas rurais, em diversas regiões do mundo e na Europa em especial, passaram por processos que afetaram o seu desenvolvimento, de maneira positiva e negativa. O êxodo rural é um fato (Guirado-González, 2008). Nos últimos vinte anos tem ocorrido uma alteração na distribuição espacial do crescimento populacional, num processo que torna menos evidente a divisão entre áreas urbanas e rurais (Cohen,_2006), ainda que não exista uma relação proporcional na distribuição da população entre territórios rurais e urbanos na Europa e na maior parte do mundo (Mancilla,_Viladomiu_e_Guallarte, 2010).

Uma vez que áreas urbanas e áreas rurais são unidades territoriais que mutuamente se influenciam no desenvolvimento regional (Liu,_Zhang_e_Zhang, 2009), é importante que o planejamento do espaço rural contemple as necessidades da comunidade rural, garantindo sua participação no processo. A comunidade rural é espacialmente representada por assentamentos rurais (AR), que se configuram como assentamentos humanos de pequena escala com predomínio de atividades produtivas associadas ao tipo de uso dos recursos naturais. Tal participaçãorefere-se àincorporaçãodoconhecimentolocal dascomunidades rurais na tomada de decisão em projetos de planejamento, visto que as áreas rurais estão sob alteração sociotemporal em termos de desenvolvimento social, econômico e tecnológico, especialmente nas interações de vários elementos não quantitativos que afetam o desenvolvimento rural (Cánoves,_Villarino_e_Herrera,_2006).

No campo científico, assiste-se ao aumento da influência de perspectivas culturais que utilizam métodos de investigação qualitativos, in-cluindo entrevistas semiestruturadas (Valencia-Sandoval,_Flanders_e_Kozak,_2010), grupos focais e observação participativa (Woods,_2010), além de análises da condição social por comparação (Sigaud,_Rosa_e_Macedo,_2008). Nesse contexto, existem vários métodos aplicados ao planejamento e gestão dos recursos, como o observado na Tanzânia, em que habitantes representantes de AR participaram na realização de um diagnóstico de participação rural (Chambers,_1994a). Para Chambers_(1994b), o potencial deste instrumento está numa participação prática e teórica mais real, o que possibilita a obtenção de resultados mais objetivos e com maior possibilidade de aplicação e aceitação por parte das comunidades.

No Canadá foram aplicados questionários aosresidenteslocaisdos AR para identificarasamenidadesdemigração da região (Chipeniuk,_2008). Os questionários também são usados para obter as percepções locais positivas ou negativas sobre áreas protegidas no espaço rural (Alkan,_Korkmaz_e_Tolunay,_2009) ou, segundo Stephenson_(2007), para a definição dos fatores-chave na obtenção de um modelo de valores culturais da paisagem.

Existem estudos que utilizam diagramas de Venn como método participativo (Mayoux_e_Chambers,_2005) para ilustrar e descrever organizações das comunidades rurais (Zanetell_e_Knuth,_2002), identificar a percepção dos diferentes indivíduos numa zona rural (Roa,_Alvarez_e_Vélez,_2007) e identificar a prioridade dos problemas no desenvolvimento rural (Maya,_Pérez_e Quijano,_2001), assim como para analisar as diferenças entre instituições como grupos sociais (Bah_et_al.,_2003; Robinson,_2002), ou seja, para estabelecer relações entre várias partes (Chambers,_2007). Outros estudos referem-se ao uso de um sistema de informação geográfico como método participativo para determinar grupos de objetos espaciais - como vias ou edifícios (Roche_e Humeau,_1999), assim como para incorporar e mapear dados qualitativos no planejamento como forma de resolver necessidades e problemas dos habitantes (Ceccato_e_Snickars,_2000), ainda que, atualmente, segundo Dennis_(2006), é pouco frequente a incorporação desse tipo de informação nas ações de planejamento. Mapas mentais também constituem um instrumento de análise social do espaço, quer por exibirem o reconhecimento de características do lugar e de como o mesmo está organizado (Pocock,_1976), quer pela identificação da preferência de áreas residenciais ou de usos comuns (Thill_e_Sui,_1993), e que, para Rambaldi_et_al.(2006), servem para representar a identidade de uma comunidade.

No contexto europeu há estudos que realizaram questionários para a definição do rural sob uma perspectiva de representação social (Halfacree,_1995) e para a identificação da percepção da área residencial delimitada e sua definição (Pacione,_1983). Também há outros em que foram utilizados mapas mentais para obter os valores sociais e as características de uma área identificados pelos habitantes, visando a possibilidade de serem empregados num processo de tomada de decisão (Tyrväinen,_Mäkinen_e_Schipperijn,_2007). Do mesmo modo, workshopse grupos focais foram realizados para elaborar cenários futuros com o objetivo de determinar as alterações no espaço rural da Escócia (Midgley_et_al.,_2005).

Especificamente no contexto da Espanha e da Comunidade Autônoma da Galícia, há algumas investigações que têm como referência teórica estudos que abordam a temática do território, suas alterações e identidade sociocultural enquanto sociedade. Frades_e_González_(2009) analisam os processos de alteração e de desenvolvimento dos territórios rurais europeus; Fernández_de_Rota_(1991) analisa determinados dados sob o tema central da identidade de um povo e, em outro trabalho, reflete sobre a investigação antropológica realizada na Galícia (idem, 1992). A construção de identidades coletivas para Pereiro_(2004) está imersa num processo histórico de reconstrução do passado no sentido de manter e criar a própria identidade. No seguimento da identidade do povo, Torres_Luna_e Lois_González_(1992) estudam os regimes de herança e direito de propriedade da terra em casos de províncias do interior. Na região da Galícia, e em relação à evolução territorial entre o urbano e o rural, assiste-se a uma urbanização social geral no espaço (Ferras_Sexto_e_Lois_González,_1993). Sobre a evolução territorial dessa região, Logroño_e_Lois_González_(1997) procuraram estabelecer uma relação entre os fenômenos de reorganização espacial e o desenvolvimento das várias fases de industrialização.

Como se pode observar, os estudos apresentados focam-se num grupo social e em análises que pretendem revelar alterações e identidades territoriais. Já o presente artigo apresenta uma abordagem que combina dois grupos sociais e explora dois diferentes tipos de conhecimento na percepção sobre os AR e sua delimitação.

No discurso da sociologia rural, a ruralidade tem estado frequentemente associada às inter-relações entre a baixa densidade demográfica, o predomínio da agricultura na estrutura produtiva e as caracterís-ticas culturais (Insua_e Correa,_2007) associadas ao lugar, localidade ou região como categorias espaciais (Bærenholdt_e_Aarsæther,_2002). De acordo com a metodologia da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), a Espanha é classificada por três tipos de ruralidade: litoral ou periurbana, áreas rurais do interior competitivas e áreas rurais do interior não competitivas, tendo mais de 47% do seu território considerado como predominantemente rural (Bertolini,_Montanari_e_Peragine,_2008). A Galícia é uma comunidade autônoma onde coexistem áreas de costa, montanha e terras planas (Coimbra,_2011), sendo caracterizada pela presença de AR dispersos e com baixa densidade populacional (García-Lamparte,_Santé_e_Crecente,_2010). Identifica-se uma dispersão territorial, ainda que com tendência a se densificar em alguns territórios (Santos_Solla,_2012). Dado este enquadramento geográfico e a diversidade morfológica dos AR na Galícia como uma característica de paisagem cultural (Mata-Olmo_e_Fernández-Muñoz,_2010), delimitar a sua área é uma tarefa complexa. As sucessivas alterações dos critérios de delimitação de AR nas leis do solo da Galícia colaboram para essa dificuldade (Barbosa,_Santé_e_Crecente, 2011).

Uma vez que estes critérios se aplicam de igual modo a AR distintos, não são levadas em conta as características espaciais, formas de usos da terra, assim como os significados, a cultura e a história dos lugares (Tuan,_1991). Ora, as necessidades dos habitantes não são atendidas na tomada de decisão sobre a delimitação dessas áreas, o que resulta num problema no planejamento rural.

ESPAÇO SOCIAL E SUAS PERCEPÇÕES O termo comunidade, segundo Liepins_(2000), tem sido frequentemente usado como significado de espaço social, o qual reconhece formas espaciais por relações sociais (Ferreira,_2007), assim como os significados e o valor de um lugar, os quais são construídos ao longo do tempo (Barros,_2000; Williams_et_al.,_1992).

Dado que o espaço implica um processo de significados (Merrifield,_1993), no sentido de que um espaço social seja a construção de um produto social (Lefebvre,_1984), a percepção que a comunidade rural tem dos lugares pode estar dissociada da percepção que o grupo de técnicos, responsável pela elaboração de planejamentos, tem dos mesmos, os quais são concebidos como áreas limitadas (Nogué,_1989). Manzo_e_Perkins_(2006) consideram importante a integração de várias perspectivas de análise no entendimento dos valores da comunidade e como os significados do lugar podem ser mencionados e fortalecidos na elaboração do planejamento. Sendo assim, como a comunidade rural pode contribuir como ator participativo no decorrer do processo de planejamento rural? Perante a relevância da identidade territorial (Sabatini,_Arenas_e_Núñez,_2011) e seu significado para os habitantes dos AR, torna-se importante que a delimitação do espaço responda às necessidades identificadas pelas comunidades, de forma que o planejamento seja integrador de relações socioespaciais do lugar. Salienta-se o quão relevante é a participação social dos atores nos processos de planejamento de políticas públicas e dos AR (Delgado_e_Leite, 2011).

Silva_e_Figueiredo_(2013) referem-se à existência do valor simbólico como um fator a ser considerado no processo de reestruturação rural, dado que um dos maiores fatores condicionantes sobre os territórios rurais na Europa são as representações externas e suas consequências na ruralidade, o que torna relevante o estudo da percepção social de duas comunidades distintas.

Assim, uma questão complementar à comunidade rural e ao grupo de técnicos deve ser qual é a percepção social que cada um tem dos AR, no sentidodeexplorarsua percepçãosocialsobre oespaçorural eadelimitaçãodeAR. Apresenteinvestigação realiza-se na Comunidade Autônoma da Galícia, situada no noroeste da Espanha, nos municípios de Cervantes e Guitiriz (Figura_1), onde foram entrevistados a comunidade rural e um grupo de técnicos de planejamento.

Figura 1 Localização dos Municípios de Guitiriz e Cervantes na Comunidade Autônoma da Galícia  A Espanha possui uma estrutura administrativa formada por 17 comunidades autônomas criadas na década de 1980 (Pereiro_e_Vilar,_2008), sendo a Galícia uma delas. Todas têm representação política através de um governo autônomo.

Galícia é formada por quatro províncias, nomeadamente Lugo, Ourense, Corunha e Pontevedra, sendo que as duas últimas se inserem no Eixo Atlântico com limite territorial para Portugal. Segundo o Instituto Galego de Estatística (IGE), a Galícia tem 2.781.498 habitantes, que se distribuem pelas províncias de Lugo, com 348.902; Ourense, com 330.257; Pontevedra, com 958.428; e Corunha, com 1.143.911 habitantes (IGE,_2012). Galícia tem uma cultura e identidade que não é uma realidade estática, mas sim formada por processos de negociação social (Campos,_2004).

Os municípios de estudo são diferentes entre si. Cervantes, município de características rurais afastado de grandes centros urbanos, encontra-se numa zona de montanha onde prevalecem alguns assentamentosruraiscom construçõesseculares denominadaspalhoças, revelando uma preservação do seu patrimônio edificado. Trata-se de um município com fortes raízes rurais, as quais ainda são mantidas por sua populacão. Guitiriz é um município de características mais urbanas, localizado na zona de Terra Chá, compreendida pelo centro urbano de Guitiriz e pela estrutura viária autoestrada que cruza o município, permitindo sua acessibilidade a outros centros.

Tendo em vista a paisagem, Campos_(2006)apresenta a interessante questão sobre as casas rurais tornarem-se modelos para a conservação das paisagens rurais galegas. Com relação à identidade do espaço rural galego, ainda que por vezes a distância entre aldeias seja curta, os habitantes têm percepções diferentes - como é o caso de duas aldeias de Ancares estudadas por Reboredo_(1990) - por conta dos sucessivos acontecimentos históricos em conjunto com as alterações de referências geográficas e crenças, que fazem com que as polulações locais construam sua identidade enquanto grupo ou comunidade. Atualmente, a crise que existe no meio rural produz transformações relevantes na lógica espacial e, consequentemente, transformações socioeconômicas, tal como acontecem nas duas áreas de estudo (Valcárcel_Riveiro_e_Santos_Solla,_1997).

A Galícia enquanto território urbano apresenta, no entanto, diferenças consideráveis nas suas quatro províncias, sendo a localização e a morfologia fatores-chave na análise do seu território (Cortizas_e_Alberti,_1999). A sua arquitetura é condicionada pelo lugar que ocupa num determinando contexto espacial (Fernández_de_Rota,_1990). As cidades de maiores dimensões localizam- se na zona litoral da Comunidade Autônoma, o que permite identificar uma dicotomia entre a zona litoral e a zona interior da Galícia. Esta diferença sobre a localização das estruturas urbanas reflete-se no espaço rural onde se identificam vários tipos de espaços rurais formados por diferenças de topografia, de proximidade a centros urbanos e a infraestruturas de acessibilidade, assim como por diferenças socioculturais. No espaço rural da Galícia, o puebloou aldeaconstitui um centro gerador de identidade em resposta a uma necessidade sociocultural (Reboredo,_1990), ainda que, segundo Lois González_e_Torres_Luna_(1995), a urbanização suponha a polarização do crescimento de espaços da Galícia ocidental e costeira em função de alguns enclaves do seu interior regional.

Temos como objetivo identificar a percepção social do espaço rural e do lugar de AR a partir da comunidade rural e de um grupo de técnicos em planejamento.

Posteriormente, analisaremos a valoração social de seus elementos característicos de forma a determinar a sua evolução e tendência das valorações para organizar e delimitar os AR da Galícia.

A EXPLORAÇÃO DOS GRUPOS SOCIAIS Para obter informação sobre o espaço rural e os AR, dividiu-se a investigação em exploração in situe exploração interna, em função de existirem dois grupos sociais distintos. Dessa forma, procurou-se obter os significados que os grupos atribuem ao lugar (Gieryn,_2000), além de, com esse procedimento, realizar uma abordagem mais comparativa e integradora (Marsden,_1999). Metodologicamente, este artigo se caracteriza por sua opção de pesquisa qualitativa em função de melhor se adequar aos objetivos propostos, profundamente sustentados pelo referencial teórico escolhido, mas também com forte vinculação à reali-dade empírica que subsidia o alcance do objetivo principal do trabalho, que é identificar as percepções sociais envolvidas na definição dos AR.Nesse sentido, apesquisaempíricarealizadanão teve aintenção da quantificação de quaisquer dados, mas, pela análise dos depoimentosque se referemàrealidadeque cada um dosdoisgruposparticipantes vivencia em seu dia a dia, explorar o conjunto de opiniões e representações que cada um possui sobre o tema abordado. Também não se pretendeu fazer qualquer tipo de generalização com base nas informações recolhidas com os sujeitos da pesquisa como algum tipo de amostragem significativa ou representativa de determinada população.

Assim, para a exploração situada, realizaram-se visitas de campo a di-versos AR dos municípios de Cervantes e de Guitiriz, ambos da Comunidade Autônoma da Galícia (Quadro_1) e elaboraram-se entrevistas acompanhadas de registros fotográficos e vídeos. O perfil dos entrevistados quanto às suas atividades profissionais é descrito como: funcionário público, ex-político, padre, proprietário de comércio, empregado de comércio e agricultor.

Quadro 1 Identificação e Localização dos AR para Coleta de Dados para Exploração in situ  Município Paróquia do AR Nome do AR Categoria de Análise do AR San Román de Cervantes San Román Capital administrativa Piornedo Maior representatividade San Fiz de Donís histórica Cervantes Moreira Maioria de moradias tradicionais Santiago de Cereixedo Cabañas Antiguas Polo de trabalho Campo da Braña Maioria de moradias novas San Mamede de Pedrafita Os Corredoiros Maior representatividade histórica Guitiriz San Pedro de Pígara Vimieiro Maioria de moradias tradicionais San Marina de Lagostelle Lentemil Maioria de moradias novas Santa Eulalia de Mariz Viladonega Polo de trabalho Fonte: Elaboração dos autores, a partir da descrição dos municípios analisados.

Uma vez que se pretende conhecer como os AR têm evoluído e quais são os elementos espaciais utilizados por seus habitantes para delimitá-los, aplicou- se a entrevista aberta (Bourgoin_et_al.,_2011), com perguntas orientadas focando a temática do desenvolvimento rural (Quadro_2). Importa esclarecer que as questões estiveram associadas aos fatores de espaço e tempo como diferença individual e social (Harvey,_1990), no sentido de que as respostas permitiram identificar a identidade do lugar pela sua singularidade (Twigger-Ross_e Uzzell,_1996) com base nas características espaciais para, posteriormente, contextualizar a avaliação.

Quadro 2 Sequência das Perguntas nas Visitas de Campo para a Entrevista Aberta  Nº da Espaço/ Propósito da Avaliação das Respostas Pergunta Questões Tempo Resposta Espaço Rural e Delimitar Evolução do AR AR 01 Como era o AR antigamente e o que Passado Descrição Identificar Positiva/ o caracterizava? características negativa 02 Como é o AR atualmente e o que o Presente Descrição Identificar Positiva/ caracteriza? características negativa 03 O que é necessário melhorar no Presente IdentificaçãIdentificar necessidades Positiva/ AR? (futuro) negativa 04 Qual é o futuro do AR? Futuro Exposição Identificar cenários Positiva/ negativa Fonte: Elaboração dos autores, a partir da análise da entrevista aberta com a comunidade rural.

Com base no conjunto das questões, elaborou-se uma tabela de opinião com a coleta da informação dos entrevistados, e dividiram-se os temas entre espaço rural e delimitação do AR, ambos avaliados quanto a aspectos positivos, negativos e soluções. Em seguida realizou-se uma avaliação qualitativa sobre a evolução do AR. O espaço rural e a delimitação do AR referem-se à imagem ideal e aos elementos comentados pelos habitantes (Champion,_2001), sendo avaliados segundo a identificação das características, necessidades e exposição de cenários do próprio AR. A evolução do AR diz respeito à forma como os habitantes interpretam o seu desenvolvimento espacial, ou seja, qual é a percepção dos habitantes sobre os AR e sua evolução - positiva ou negativa - até o presente, como valoração qualitativa. Em seguida, usou-se um mapa (Herlihy_e_Knapp,_2003; Ngah,_Preston_e_Asman,_2010) no qual se identificaram espaços representativos do AR segundo as descrições dos habitantes, obtendo uma delimitação do mesmo.

Para a exploração interna, elaborou-se um questionário (Van_Dam,_Heins_e Elbersen,_2002) para um grupo de 15 técnicos em planejamento territorial pertencentes aos grupos de investigação, com a seguinte ordem de questões: o que define um AR, o seu estado atual, o planejamento físico do AR e, por último, o planejamento do AR segundo o seu imaginário (Quadro_3). As questões estavam associadas aos fatores de espaço e tempo para, em conjunto com os dados obtidos, possibilitarem a elaboração de uma avaliação num contexto cronológico.

Quadro 3 Sequência das Perguntas no Questionário  Nº da Espaço/ Propósito da Avaliação das Respostas Pergunta Questões Tempo Resposta Fatores ou Características do AR 01 Identifique os elementos que caracterizam os AR atualmente Passado/ Identificação do Positivo/negativo presente AR 02 Mencione as principais questões/problemas que afetam/intervêm nosPresente/ Relevância no AR Problema/dificuldade AR futuro 03 Como considera que devem estar organizados os planos de AR no Futuro Planejamento do AR Expectativa de organização futuro? 04 Elabore um desenho imaginário de um plano de AR Futuro Identificação Elementos espaciais gráfica representativos Fonte: Elaboração dos autores, a partir da análise do questionário para o grupo de técnicos.

Por meio da informação obtida do conjunto de questões, elaborou-se uma avaliação qualitativa aplicando-se mapas mentais e diagramas de Venn (Cavestro, 2003), determinando a existência de fatores e características associadas ao AR.

Na primeira questão, avalia-se como positivo ou negativo o conjunto de elementos - características sobre o espaço e os habitantes que se vinculem ao seu planejamento - que constituem atualmente os AR. A segunda avalia, em termos de problema ou dificuldade, questões associadas ao espaço rural e AR com vínculo ao seu planejamento. A terceira, quais as expectativas de organização e como o AR deve responder ao planejamento. A quarta examina os elementos espaciais identificados e como eles são representativos, isto é, quais são as referências que o imaginário usa e como as codifica no desenho de um plano de AR, através da sua organização e distribuição espacial. Em relação às três primeiras questões do questionário foram utilizados diagramas de Venn (Mascarenhas,_1991; Sedogo_e_Groten,_2002), dado que estes exemplificam a representação social (Mosse,_1994) de organizações, influências e importâncias de diferentes indivíduos por comparação (Sarmento,_Ferreira_e_Hurtado,_2009).

Para a quarta questão usou-se o mapa mental (Abedi_e_Khodamoradi,_2011) para expor quais são os elementos espaciais identificados, como estão organizados e distribuídos, ou seja, qual é a concepção do lugar (Healey,_2006; McCall,_2003) de um AR típico.

PERCEPÇÕES DOS GRUPOS: ANÁLISE SOCIAL Os resultados da exploração in situe das respostas das visitas de campo encontram-se na tabela de opinião (Quadro_4) e no mapa mental (Figura_2). Em seguida, há um gráfico correspondente à avaliação do AR sobre a sua tendência de evolução.

Quadro 4 Tabela de Opinião dos Entrevistados como Exploração in situ  Percepções Aspectos Positivos Aspectos Negativos Soluções - O turismo movimenta a região. O maior movimento é das pessoas que vão ao- Falta de pessoas e poucos jovens. - A comunidade como o protagonista. Estratégias do desenvolvimento local a posto de saúde. partir do local e com a população local.

- Os dias mais importantes da semana são a segunda e a sexta-feira por conta- Território disperso e não concentrado. - Construir um parque natural ou de proteção da paisagem para empregar os dos serviços. jovens. As pessoas preferem estar afastadas umas das outras.

- As pessoas regressam às casas de família para passarem o fim de semana. - Antes estava cheio de gente, agora está vazio. Muitos foram para Barcelona e - Programas concebidos com o envolvimento da comunidade. Aplicação de recursos outras cidades à procura de oportunidades. Antes voltavam no verão; agora, nemna própria região e com pessoas da região. Planejamento com foco nas isso. necessidades e desejos locais.

- A cultura, o modo de vida e o seu baixo custo. A natureza. - Faltam serviços, e os que existem são insuficientes. - Importância do turismo e de algum tipo de parque natural como instrumento para gerar emprego.

- A proximidade do contato com a natureza e turismo contrário ao de "massa" - Falta de infraestrutura (água, energia, telefone, TV) e de acesso a serviços- O planejamento rural ou urbano não pode ser feito por uma pessoa que não e à urbanização. (bancos, correios, comércio). conhece o local. É necessário ouvir a comunidade.

- Acesso à tecnologia para o trabalho rural. Os caminhos são melhores. - As ações de desenvolvimento não levam em consideração as pessoas do local- Criação de emprego no local.

seja, o planejamento que se faz é como uma força exógena.

- A vida na comunidade é saudável pela vizinhança (modo de vida). - Tudo piorou nos últimos 15/20 anos. - Discriminação positiva, tratar diferenciadamente as ações voltadas para o Espaço meio rural.

rural - A infraestrutura melhorou nas últimas décadas. - O transporte público é escasso. Escolas e serviços de saúde cada vez mais - Valorização do turismo, com a consequente criação de empregos no setor para distantes. as pessoas do local.

- Nos últimos 20 anos, passou-se de se fazer tudo à mão para se fazer tudo- Falta apoio dos governos e de políticas que sirvam aos interesses locais. - A solução para a região é construir um muro como o de Berlim.

com máquinas - houve uma grande evolução.

- Os turistas vêm pela natureza e pela qualidade de vida. - As escolas têm poucos alunos. As pessoas não aproveitam a infraestrutura - As soluções dos problemas da comunidade passam por transformações em existente (escola). instituições e infraestrutura mais distantes.

  - A maioria da população é de reformados. - Devia-se educar o espaço rural como um bem cultural e patrimonial. Um espaço com futuro.

  - Falta promoção de economia local, e em nível cultural, não se educa para   isso.

  - A comunidade não teve acesso aos recursos para manutenção das palhoças   (Programa LIDER). Apenas um assentamento teve.

  - Dificuldade para comercialização da produção local.

  - Não existe uma oficina de turismo para apoio aos turistas. As que existem   estão nas cidades.

- O assentamento deve ter casas agrupadas e uma área de centro de - Os assentamentos não têm casas para alugar ao turismo. - O crescimento dos assentamentos será na direção que não afete os interesses e assentamento. o bem-estar das pessoas.

- Existem assentamentos que se dividem na parte de cima e na de baixo. - Não existe um plano de urbanismo como, por exemplo, um plano geral de - O crescimento tem que articular a questão legal com os interesses da Alguns têm uma área central. ordenamento municipal. comunidade, assim como as áreas novas do assentamento.

- Os cafés, edifícios coletivos ou praças são importantes para o - Constrói-se muito em terrenos bons para cultivo. - O crescimento físico do assentamento, em termos de edifícios, deve ser para assentamento, porque é onde se juntam os vizinhos. onde menos prejudique as pessoas.

- Os assentamentos têm uma história. - Quando se pretende construir existem demasiadas proibições com relação a - Constrói-se sem respeitar as tradições dos edifícios.

Delimitar distâncias.

AR - Possuem uma área central com casas e no entorno, existem outros tipos de - Os assentamentos têm muitas casas abandonadas. - É preciso derrubar tudo e reconstruir novamente.

edifícios como naves.

-A riqueza etnográfica deve ser preservada e protegida. - Existe pouco financiamento para conservar os edifícios históricos e por isso-Os edifícios novos são construídos ao lado das vias.

não se protege o seu valor.

- Os turistas pretendem ver as casas antigas por serem de pedra e as   - Deve existir uma distribuição de usos por zonas e não se deve construir em palhoças. declives.

- As casas em pedra têm um valor tradicional.   - Os edifícios novos devem se integrar com a paisagem e com o que existe no assentamento.

- A infraestrutura como água, luz e telefone melhorou nos assentamentos.

Fonte: Elaboração dos autores, com base na exploração in situ.

[/img/revistas/dados/v57n3//0011-5258-dados-57-03-0711-gf02.jpg] Figura 2 Delimitações dos Habitantes Entrevistados no AR de San Roman de CervantesFonte: Elaboração dos autores, com base nas respostas das entrevistas.

A tabela de opinião em relação ao espaço rural apresenta como mais relevantes, entre os aspectos positivos, a importância do turismo para a região, a possibilidade de contato com a natureza sem sentir a pressão de um rural urbanizado como "massa" e a paisagem como um elemento a proteger e conservar.

Entre os aspectos negativos estão a falta de pessoas, sobretudo jovens, a falta de serviços e a desarticulação das ações de planejamento em relação à opinião e aos interesses das comunidades locais. Como soluções, há a proposta de criação de áreas de proteção da paisagem para valorização ou de um parque natural de forma a criar empregos locais, assim como envolvimento das comunidades em programas de desenvolvimento rural. Em relação a delimitar o AR, os resultados mais relevantes são: com aspectospositivos, os AR devem ter as casas agrupadas, uma área central e deve existir uma diferença quanto às funções dos edifícios; como aspectos negativos estão a construção de edifícios em terrenos bons para cultivo, a falta de planejamento e a falta de proteção de edifícios tradicionais ou históricos como conjuntos a valorizar; como soluções, propõe-se que o crescimento da área edificada não deve ser em terrenos com declive e que haja articulação entre o legal e os interesses locais, além de se reconhecerem zonas por funções de edifícios.

Sobre o espaço rural, os entrevistados indicam a paisagem como um elemento- chave no desenvolvimento de atividades socioeconômicas, dada a importância que o turismo de natureza pode assumir, desde que preservando o modo de vida dos habitantes, porque consideram a vida na comunidade como saudável. A perda de população associada à escassez cada vez maior de transport epúblico para acesso a serviços localizados sobretudo em áreas urbanas provoca um sentimento de isolamento nos entrevistados e a sensação de que os AR são lugares atualmente com pouca importância na sociedade atual, o que foi considerado como negativo.

Apontam soluções quanto ao futuro da comunidade rural pela necessidade de considerar os espaços rurais como áreas protegidas e/ou parques naturais, o que poderá criar empregos associados ao turismo, uma vez que a comunidade rural conhece as suas necessidades e por isso também apela para um maior protagonismo nas ações de planejamento realizadas para o espaço rural.

Sobre delimitar o AR, os entrevistados classificam positivamente o fato de os assentamentos serem lugares com história e que, portanto, as casas antigas e construções etnográficas - como são as palhoças - devem ser conservadas e protegidas, até porque são fatores de atração para quem visita. Identificam os AR pela proximidade das casas e por um lugar central utilizado como local de reunião e de atividades. De forma negativa avaliam que se constrói em terrenos bons para cultivo e longe das vias. Quando existem áreas protegidas e se pretende construir, o planejamento é dificultado por conta de restrições de distâncias que, não atendendo às necessidades dos habitantes, o tornam ineficiente. As soluções apresentadas identificam a diferença entre áreas novas e áreas antigas do AR como uma referência ao valor tradicional que é importante preservar, além de que os novos edifícios devem ser adjacentes ou próximos das vias de acesso. Isto facilita a integração no espaço do AR e a organização de diferentes zonas. O planejamento deve ser mais participativo no sentido de maior envolvimento da comunidade para expressar as suas necessidades.

O mapa mental (Figura_2), enquanto exercício apelativo a uma memória social responsável pela estruturação dos sistemas socioespaciais (Domingues,_1999), mostra uma proposta de delimitação do AR dividida em duas áreas, isto é, norte e sul. Os habitantes os classificam como "o lado de cima" e "o lado de baixo" e identificam, numa primeira fase, edifícios representativos de poderes políticos ou públicos, assim como de funções, tais como: o edifício do conselho, o da associação de desenvolvimento local, a escola e a igreja. Numa segunda fase, encontram-se os edifícios com atividade econômica, como são o banco e o hotel/ café, seguindo-se dos edifícios com caráter e valor histórico, como são as palhoças. Existem diferenças no uso destes edifícios, além de representarem diferentes padrões sociais de apropriação do espaço. Esta sequência é acompanhada de registros gráficos, na tentativa de agrupar estes edifícios em conjunto de polígonos. Numa fase seguinte, classificam as vivendas novas ao sul do AR como vivendas diferentes das antigas associadas ao termo "tradicional" e assinalam como um conjunto edificado. Com base nestas diferenças, distinguem os polígo-nos entre tradicional ou novo e posteriormente desenham a delimitação do ARpor identificação de zonas,atribuindo nome de área tradicional ou área nova.

Em relação à tendência de evolução dos AR (Gráfico_1), observa-se que, na primeira questão, os entrevistados descrevem como era e o que caracterizava o AR de forma geral com uma perspectiva positiva, quando identificam suas características no passado. Descrevem os AR como lugares essencialmente de atividade agrícola e com uma população equilibrada em termos de faixas etárias.

Naquela época havia jovens e trabalho para muita gente. Na segunda questão, sobre a descrição do estado atual e o que caracteriza o AR, 45% das respostas apresentam uma perspectiva positiva. De 20 anos atrás até o presente, ainda que haja melhor infraestrutura e melhores vias de comunicação, afirmam, quando se referem à escassez de transporte público e à concentração de serviços em áreas urbanas, que isso tem piorado. Quando se questiona sobre o que é necessário melhorar no AR, apenas 35% das respostas revelam uma perspectiva positiva, ou seja, a maioria identifica as necessidades de melhorar desde uma perspectiva negativa. Para os habitantes, os AR necessitam de incentivos econômicos para preservação do patrimônio edificado e, assim, valorizar o seu valor histórico.

Na última questão, destinada à exposição de cenários futuros para o desenvolvimento do AR, 80% das respostas indicam uma perspectiva negativa quanto ao futuro dos AR. Indicam que não há futuro, pois não há gente, nem trabalho, e comentam que existem casas vazias transformando-se em ruína, o que significa o abandono do espaço rural. Constatam a dificuldade em comercializar produtos locais e a falta de promoção de economia local, afirmando que assim não existe possibilidade futura para gente nova viver em áreas rurais. O resultado das quatro questões no seu conjunto mostra, numa análise espaço- temporal, uma tendência negativa por parte dos entrevistados sobre como os AR têm evoluído em termos de desenvolvimento espacial, bem como no que diz respeito às necessidades de melhora e às expectativas quanto ao futuro dos AR.

[/img/revistas/dados/v57n3//0011-5258-dados-57-03-0711-gf03.jpg] Gráfico 1 Tendência de Evolução dos ARFonte: Elaboração dos autores, com base nas respostas das entrevistas.

Os resultados da exploração interna e das respostas do questionário correspondentes às três primeiras questões são apresentados nos diagramas de Venn (Figura_3). Sobre a primeira questão (elementos que caracterizam os AR atualmente), o diagrama de Venn apresenta como positivos a valorização da paisagem e cultivos para autoconsumo; e como negativos o predomínio da agricultura, poucas residências e uma população envelhecida. As construções antigas, edificação e paisagem desordenada são considerados como negativos mas com menor relevância. Os elementos positivos identificados estão relacionados ao cultivo de autoconsumo, bem como à paisagem, que devem ser valorizados por representarem a identidade rural. Os principais elementos identificados como negativos, ao associarem o predomínio da agricultura a uma população envelhecida, indicam a dificuldade do desenvolvimento rural.

[/img/revistas/dados/v57n3//0011-5258-dados-57-03-0711-gf04.jpg] Figura 3 Elementos que Caracterizam os AR AtualmenteFonte: Elaboração dos autores, com base na exploração interna/questionário aos técnicos.

Sobre os principais problemas que afetamos AR (segunda questão), identificam- se, através do diagrama de Venn (Figura_4), como dificuldades, o acesso à terra e à cultura rural; e como problemas, a escassez de serviços, uma infraestrutura precária e a falta de emprego. Também como problemas que afetam o AR, mas com menor relevância, identificam-se o isolamento, atividades agrícolas e a expansão da agroindústria. Os principais problemas mencionados dizem respeito sobretudo a questões relacionadas com a atividade econômica de base e serviços afetando os AR por falta de multifuncionalidade, não existindo referências a aspectos de organização espacial.

[/img/revistas/dados/v57n3//0011-5258-dados-57-03-0711-gf05.jpg] Figura 4 Principais Questões/Problemas que Afetam/Intervêm nos ARFonte: Elaboração dos autores, com base na exploração interna/questionário aos técnicos.

Em relação a como devem estar organizados os planos dos AR (terceira questão), o diagrama de Venn (Figura_5) identifica como principais expectativas o equilíbrio entre funcionalidade e conservação da estrutura morfológica do AR, assim como a valorização da paisagem e de tradições culturais, além de melhores serviços públicos. Com menor importância quanto à expectativa, identifica-se que os planos de ordenamento devem associar medidas de proteção e que as edificações devem se integrar com a natureza. A uniformidade através de um padrão de construção e a alteração do reduzido tamanho das parcelas são avaliadas com mínima expectativa quanto à possibilidade de se realizar.

[/img/revistas/dados/v57n3//0011-5258-dados-57-03-0711-gf06.jpg] Figura 5 Tipos de Organizações de Planos de ARFonte: Elaboração dos autores, com base na exploração interna/questionário.

Identifica-se com maior expectativa o valor tradicional e paisagístico, associado à sua funcionalidade e conservação, como elemento organizador no planejamento do AR.

Da quarta questão resulta o desenho de um plano de AR no qual se apresentam elementos espaciais que os participantes consideram como importantes e representativos para um AR. A composição gráfica é o resultado de como interpretam esses elementos. Identificam-se uma estrutura de vias orgânicas e uma praça ao sul com edifícios no seu entorno. Ao leste, o desenho da via acompanha um conjunto de casas com áreas de cultivo de autoconsumo, distribuídas em partes com formas irregulares. Ao norte, as casas têm edifícios de maior dimensão para apoio às atividades agropecuárias. No lado oeste, há uma igreja e uma área recreativa. É sobretudo uma organização não ortogonal, em que a área edificada não é contígua, incluindo uma praça, uma igreja e uma área recreativa como espaços de atividades sociais coletivas.

DISCUSSÃO DO DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO DOS ASSENTAMENTOS RURAIS Com relação aos resultados expostos na exploração in situ- especificamente quanto à paisagem, ao contato com a natureza e a um maior en-volvimento da comunidade rural no planejamento rural como uma solução -, pode-se dizer que exprimem a distância entre a comunidade e os técnicos de planejamento na hora de elaborar projetos e planos de ordenamento territorial. Esta distância pode explicar a pouca receptividade por parte das comunidades locais quando lhes são apresentados planos gerais de ordenamento municipal, justamente porque o produto final apresentado não teve ação participativa da população em seu desenvolvimento, nem a possibilidade de alguma tomada de decisão. As respostas às duas últimas perguntas e a sua tendência negativa explicam em parte esta distância quanto à partilha e participação do conhecimento local nos planos de planejamento referenciados anteriormente.

Sobre delimitar o AR, os habitantes apresentam a defesa da preservação dos edifícios tradicionais históricos, o estabelecimento de diferenças de funções por edifício, além de que o AR deve ter os edifícios agrupados. Estas características identificadas representam em parte as referências espaciais e os limites físicos do AR para os habitantes, que, segundo o mapa mental obtido, são conjuntos de edifícios agrupados entre si associados a zonas ou áreas segundo a função desses grupos de edifícios. Quando fazem referência à ineficiência do planejamento, estabelecem uma relação entre a intenção de construir algum tipo de edifício novo com a área de influência ou de proteção de um edifício com classificação por sua condição histórica. Esta ineficiência deve-se ao fato que o planejamento não atende às necessidades dos habitantes.

Ainda que concordem com a proteção de bens históricos, o planejamento não deve ser, nesses casos, um instrumento de proibição, pelo fato de não cumprir uma distância mínima fixa.

A proposta de delimitação no mapa mental ilustra a diferença clara entre áreas novas e antigas para os habitantes sobre o AR. Isto porque eles identificam os materiais e sistemas construtivos dos edifícios atribuindo um valor histórico segundo o seu tempo e como representação social de uma época do passado. Este método, ainda que indique uma participação ativa da comunidade rural por meio da qual é possível registrar e ilustrar problemas, necessidades e expectativas quanto ao espaço que afeta os habitantes, não é suficiente para a desejada partilha do conhecimento da comunidade rural para com a técnica. Um planejamento mais eficiente deverá ser por uma participação ativa contínua, de maneiraque ambos os grupos sociais construam um processo de comunicação por colaboração e não por imposição, no sentido de desenvolverem sinergias sociais em longo prazo.

A tendência negativa das respostas nas quatro perguntas, desde o período passado até o futuro,explica uma perspectiva cética sobre a evolução do espaço rural com base na perda de valores socioculturais e econômicos importantes para os habitantes. Segundo a comunidade rural, o fato de existirem muitos serviços públicos (escolas e cuidados de saúde) nas áreas urbanas em detrimento das rurais, bem como o reduzido transporte público para acesso às áreas urbanas, ou seja, para acesso a esses mesmos serviços, é interpretado como um problema e, ao mesmo tempo, como uma responsabilidade que as áreas urbanas devem ter para com as áreas rurais, de maneira a garantirem que esses serviços sejam para todos.

Da exploração interna feita com os técnicos, a avaliação positiva da valorização da paisagem e de cultivos para autoconsumo, e negativa do predomínio da agricultura, assim como de poucas residências, expõe a falta de atividades econômicas além da agrícola e sua necessidade para um melhor desenvolvimento rural. Pode-se interpretar a necessidade da multifuncionalidade como uma possibilidade de resposta para o desenvolvimento da comunidade rural.

Sobre os elementos representativos do AR expostos, abordam a funcionalidade e a conservação da estrutura morfológica sem especificar diferenças na estrutura edificada que configura espacialmente o AR. Isto é explicado no desenho do plano de um AR, onde apenas existe diferença da tipologia dos edifícios. Nos diagramas de Venn, ao identificarem a paisagem e os produtos locais como positivos, estão a referenciá-los como oportunidades para o desenvolvimento econômico da comunidade rural que estão ao seu alcance, até porque um dos problemas que identificam com ênfase é a falta de emprego. Quando os técnicos sugerem a valorização da paisagem, a conservação dos edifícios e da estrutura morfológica dos AR, indicam-nas como possíveis formas de desenvolvimento para as necessidades da comunidade rural a que o planejamento rural deve responder.